吳偉強(qiáng)發(fā)文解讀杭州限牌 指出實(shí)施方案存在漏洞

    3月26日杭州限牌令下，前有購(gòu)車狂潮，后有議論不斷。浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授吳偉強(qiáng)連續(xù)十年帶領(lǐng)學(xué)生研究杭州交通擁堵問(wèn)題，接連在媒體上拋出了三篇針對(duì)限牌的分析文章，許多人都覺(jué)得他的觀點(diǎn)是相對(duì)全面的民間解讀。

　　在吳偉強(qiáng)看來(lái)，接連三篇文章并不是“炮轟”，是善意的建議和提醒。“我向來(lái)不贊同動(dòng)輒‘炮轟’。盡管我一直認(rèn)為，杭州的交通條件還可以調(diào)整。既然限牌令下，作為一個(gè)交通方面的研究者，我也有一些看法和建議?！眳莻?qiáng)說(shuō)，他的三篇文章主要反映了三層意思：第一，是從杭州的交通條件來(lái)說(shuō)，治堵還有其他良方可以用。第二，既然限牌令草案已經(jīng)出來(lái)，那么是否有一些地方可以更完善，使最后定稿能更有效更科學(xué)。第三，限牌之后怎么辦，會(huì)不會(huì)成為擁堵的一劑緩釋劑，過(guò)后不久擁堵依舊。

　　他說(shuō)，在文章發(fā)表之后，他變得很忙，比如周四，杭州市交通管理部門幾位領(lǐng)導(dǎo)專門來(lái)他們學(xué)院做探討，這是一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴，大家都是本著如何讓杭州的交通更好的宗旨在溝通，很有效。緊接著，周五，杭州市法制辦召集專家就草案召開咨詢會(huì)。

　　而針對(duì)限牌這個(gè)話題，他說(shuō)，還有很多建議沒(méi)說(shuō)完，“可惜太忙太忙了”，所以，今天記者在采訪他之后寫下他想說(shuō)的第四篇。

　　一，不要把限牌之后的新車增量減緩當(dāng)成治堵的喘息期。

　　限牌和限行方案的升級(jí)，在一定時(shí)期內(nèi)，可以延緩城市交通擁堵的加劇速度。但是，我們擁堵的根本原因沒(méi)有變化，城市人口集聚，公共交通沒(méi)有跟上，私家車?yán)^續(xù)增量。交通管理部門應(yīng)抓住限牌和限行升級(jí)這一契機(jī)，系統(tǒng)性優(yōu)化規(guī)劃、建設(shè)和管理系統(tǒng)。最須避免的傾向是：沉溺于限牌和限行所帶來(lái)的喘息機(jī)會(huì)，忘卻了科學(xué)化管理這一根本。

　　二，限牌之后會(huì)出現(xiàn)諸多新問(wèn)題，我們管理部門需要對(duì)此做出充分預(yù)測(cè)，并據(jù)此制定預(yù)案。

　　比如說(shuō)，杭州限牌，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大量市民去周邊城市買車的情況。對(duì)于管理部門來(lái)說(shuō)，汽車總量是否會(huì)如此低增長(zhǎng)，管理上會(huì)不會(huì)多一個(gè)對(duì)外地車、郊縣車的難題。
　　再比如，限牌令中有一些漏洞，要防止車商或者買家鉆政策空子。
　　杭州實(shí)施方案最大的漏洞出現(xiàn)在“增量指標(biāo)”、“更新指標(biāo)”和“其他指標(biāo)”的設(shè)定中，比如，一般性公務(wù)車(不包括警車消防車等)不受限牌；個(gè)人擁有兩輛以上小客車的，可不參加搖號(hào)或競(jìng)價(jià)直接更新，第三輛車依然可以更新，只不過(guò)要采用競(jìng)價(jià)方式獲得指標(biāo)。
　　再則，杭州規(guī)定，出租客運(yùn)小客車可用“其他指標(biāo)”直接上牌，那么會(huì)不會(huì)讓有的人通過(guò)使用權(quán)和所有權(quán)分離，以租代賣，而導(dǎo)致路面車輛總量增長(zhǎng)依舊。

　　三，其他限牌城市出現(xiàn)的問(wèn)題，我們有否充分準(zhǔn)備。

　　杭州是全國(guó)第六個(gè)實(shí)施限牌令的城市，很多限牌之后的狀況，其他城市已有先例，不知道杭州各部門有否充分考量到。

　　我們可以來(lái)看兩張圖。

　　比如，牌照受控，買車就想一步到位，那么豪車會(huì)銷量上升，這會(huì)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是新增的車排量會(huì)更大；二是對(duì)中低端的車型以及價(jià)格相對(duì)便宜的自主品牌來(lái)說(shuō)，日子會(huì)不好過(guò)。而廣州的方案，則對(duì)此作了非常嚴(yán)密的設(shè)計(jì)——規(guī)定增量指標(biāo)，小型車輛排氣量不超過(guò)2.5升的可以搖號(hào)，超過(guò)的，必須競(jìng)價(jià)；更新指標(biāo)，只能用于排氣量不超過(guò)更新車輛排氣量的小客車。

    不知道這些問(wèn)題在最終定稿中是否會(huì)考慮到，并且制定相應(yīng)預(yù)案。吳偉強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)的城市交通管理，需要做的事情有很多。第一，遵循交通管理基本原理，任何違背常理的行為都要付出代價(jià)；第二，糾錯(cuò)，把明顯的錯(cuò)誤先改過(guò)來(lái)；第三，考核指標(biāo)必須把效率放在重要位置；第四，摒棄利益的紛擾；第五，建立良好的管理體制；第六，遵循簡(jiǎn)約主義，摒棄不必要疊加交通設(shè)施和繁復(fù)無(wú)度的管理方式。