專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)到底是否應(yīng)該放開(kāi)

日前，工信部公布了48家汽車(chē)企業(yè)的特別公示名單，再次燃起了社會(huì)對(duì)于汽車(chē)企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題的討論。十八屆三中全會(huì)發(fā)布的以全面改革為核心的公報(bào)也讓未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)管控是否應(yīng)該改革以及如何改革成為可以討論的熱點(diǎn)。對(duì)于專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)也是如此。很多老舊企業(yè)早已停產(chǎn)，坐等被兼并收購(gòu)，唯一值錢(qián)的只有那個(gè)資質(zhì)。而新興企業(yè)如果沒(méi)有熟絡(luò)的關(guān)系很難申請(qǐng)到專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。部分社會(huì)關(guān)系廣泛的人可以通過(guò)圈地建廠(chǎng)申請(qǐng)資質(zhì)后轉(zhuǎn)手兌現(xiàn)。專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)儼然成為部分人權(quán)力尋租兌現(xiàn)的一個(gè)工具。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中存在的資質(zhì)問(wèn)題是一個(gè)老話(huà)題，一些汽車(chē)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于生產(chǎn)資質(zhì)的存在帶來(lái)的問(wèn)題嘖有煩言。長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英曾經(jīng)在出席兩會(huì)間隙對(duì)媒體表示，現(xiàn)在那些非常爛，根本連產(chǎn)品都沒(méi)有那些企業(yè)，只有目錄，廠(chǎng)子已經(jīng)停下來(lái)，連一個(gè)人都沒(méi)有，只有一個(gè)空殼目錄等著人來(lái)兼并，那個(gè)資質(zhì)變得很值錢(qián)，很短缺的資源，這也變得很不正常的現(xiàn)象。不過(guò)，對(duì)于汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的取消，也有一些人士持有懷疑或者發(fā)對(duì)的意見(jiàn)，我也在此希望能夠?qū)⒂嘘P(guān)觀(guān)點(diǎn)更加詳實(shí)闡述，以期望能夠拋磚引玉。

對(duì)于汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，1994年中國(guó)發(fā)布的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》有明確的規(guī)定。該政策專(zhuān)門(mén)設(shè)有一章規(guī)定產(chǎn)品認(rèn)證的問(wèn)題。其中第五條規(guī)定：國(guó)家依據(jù)技術(shù)法規(guī)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品（含摩托車(chē)）實(shí)施國(guó)際上通行的認(rèn)證制度，未經(jīng)認(rèn)證合格的產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售、進(jìn)口和使用。第六條規(guī)定：汽車(chē)工業(yè)企業(yè)必須按照“汽車(chē)產(chǎn)品型式認(rèn)證制度”的要求，提出認(rèn)證申請(qǐng)。負(fù)責(zé)實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)向認(rèn)證合格的產(chǎn)品頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志，并發(fā)布目錄，公安部門(mén)據(jù)此辦理新車(chē)注冊(cè)。

既然這個(gè)政策提到了國(guó)際通行的認(rèn)證制定，也有一些人士認(rèn)為汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)是國(guó)際社會(huì)通行的做法。那么我們就有必要對(duì)于國(guó)際通行的汽車(chē)產(chǎn)品型式認(rèn)證制度給予一些學(xué)習(xí)。

先看美國(guó)。

美國(guó)汽車(chē)業(yè)實(shí)行的是“自我認(rèn)證”，即汽車(chē)制造商按照聯(lián)邦汽車(chē)法規(guī)的要求自己進(jìn)行檢查和驗(yàn)證。如果企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)品符合法規(guī)要求，即可投入生產(chǎn)和銷(xiāo)售。美國(guó)政府主管部門(mén)，則根據(jù)法律對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽查，以保證車(chē)輛的性能符合法規(guī)要求。美國(guó)主管部門(mén)可以隨時(shí)在制造商不知情的情況下對(duì)市場(chǎng)中銷(xiāo)售的車(chē)輛進(jìn)行抽查，也有權(quán)調(diào)驗(yàn)廠(chǎng)家的鑒定實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)和其他證據(jù)資料。如果抽查發(fā)現(xiàn)車(chē)輛不符合安全法規(guī)要求，主管機(jī)關(guān)將向制造商通報(bào)，責(zé)令其在限期內(nèi)修正，并要求制造商召回故障車(chē)輛，同時(shí)，如果不符合法規(guī)的車(chē)輛造成了交通事故，廠(chǎng)家將面臨高額懲罰性罰款。

再看歐洲。

歐洲各國(guó)的認(rèn)證制度，與美國(guó)有較大的區(qū)別。歐洲是由獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。歐洲各國(guó)的汽車(chē)認(rèn)證都是由本國(guó)的獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，依據(jù)的是ECE法規(guī)、EC指令，主要有E標(biāo)志認(rèn)證和e標(biāo)志認(rèn)證兩類(lèi)。e標(biāo)志是歐盟委員會(huì)依據(jù)EC指令強(qiáng)制成員國(guó)使用整車(chē)、安全零部件及系統(tǒng)的認(rèn)證標(biāo)志。測(cè)試機(jī)構(gòu)必須是歐盟成員國(guó)內(nèi)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如德國(guó)的TUV、荷蘭的TNO、法國(guó)的UTAC、意大利的CPA等。獲得e標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品各歐盟成員國(guó)都認(rèn)可。

最后看看日本的制度。

日本的汽車(chē)認(rèn)證制度由《汽車(chē)型式指定制度》、《新型汽車(chē)申報(bào)制度》、《進(jìn)口汽車(chē)特別管理制度》三個(gè)認(rèn)證制度組成。根據(jù)這些制度，汽車(chē)制造商在新型車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售之前要預(yù)先向運(yùn)輸省提出申請(qǐng)以接受檢查。從歐美日三種汽車(chē)認(rèn)證制度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)于汽車(chē)企業(yè)的管理全部集中在生產(chǎn)體系以及產(chǎn)品能否符合消費(fèi)者的安全需要。而對(duì)于投資的經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)能是否過(guò)剩并沒(méi)有要求。

這恰恰是與中國(guó)相關(guān)政策最大的不同。

按照1994年的政策規(guī)定，汽車(chē)企業(yè)要生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)并進(jìn)入目錄以后，才能真正開(kāi)始生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品。

1997年7月11日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委等七個(gè)部委局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車(chē)工業(yè)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)再次強(qiáng)調(diào)了1994年認(rèn)證制度的嚴(yán)肅性，并要求：凡涉及汽車(chē)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不論其建設(shè)性質(zhì)，不分資金來(lái)源，也不分限額以上或限額以下，一律報(bào)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批，其中重大項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院審批。從某種角度來(lái)看，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的部門(mén)職能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了生產(chǎn)企業(yè)是否能夠生產(chǎn)出安全的汽車(chē)產(chǎn)品的范疇，國(guó)家對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策的統(tǒng)籌考慮往往成為更為重要的因素。

而各地為了GDP的因素，也紛紛跑部進(jìn)京，爭(zhēng)搶項(xiàng)目資源。當(dāng)時(shí)的目錄管理在2001年過(guò)渡到公告管理方式，但是基本的審批程序并沒(méi)有根本的改變。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)汽車(chē)目錄或者公告的管理既有汽車(chē)產(chǎn)品安全的考慮，又有投資合理性的參考。這也是中國(guó)許多汽車(chē)企業(yè)所擁有的生產(chǎn)資質(zhì)的具有的兩層基本含義。但是，投資是否合理是企業(yè)的事情，投資效率高低也不是政府能夠有效調(diào)控的，而且從目前的情況來(lái)看，在政府一直調(diào)控的大環(huán)境下，汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩與不合理的現(xiàn)象并沒(méi)有消除。

有人擔(dān)心汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)取消會(huì)造成生產(chǎn)過(guò)剩。這種可能性是存在的。但是只有真正的過(guò)剩，才能讓資本最終趨于理性，否則汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)?；蛘卟蛔愕膯?wèn)題在政府的調(diào)控下，很難達(dá)到一種平衡的狀態(tài)。而且取消汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)不是說(shuō)取消汽車(chē)生產(chǎn)與產(chǎn)品的安全認(rèn)證與檢查。取消汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，主要是取消投資準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)性的事前審批制度。在此同時(shí)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的安全認(rèn)證制度更應(yīng)該加強(qiáng)。取消生產(chǎn)資質(zhì)，主管部門(mén)的職能作用不是削弱，而是加重。因?yàn)槠?chē)生產(chǎn)資質(zhì)終身制一旦取消，汽車(chē)生產(chǎn)能力與汽車(chē)產(chǎn)品安全的檢查與認(rèn)證必須是不間斷的，長(zhǎng)期不懈的，這樣的工作壓力可想而知。

新一屆政府一直強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，三中全會(huì)更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，因此汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)這種終身制的制度是時(shí)候取消了，從另一角度說(shuō)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)濟(jì)性的準(zhǔn)入應(yīng)該交由市場(chǎng)在的企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)。把市場(chǎng)的交還給市場(chǎng)才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。也即是說(shuō)，任何企業(yè)都可以進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)，只要你擁有能夠生產(chǎn)出符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)產(chǎn)品。而未來(lái)你的投資是否盈利或者虧損，那只是企業(yè)的個(gè)體行為，與國(guó)家無(wú)關(guān)。